長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為中華民族的母親河永葆生機活力奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各方面和全過程。以長江保護修復(fù)推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，以高質(zhì)量發(fā)展成果提升長江保護修復(fù)水平，努力實現(xiàn)長江發(fā)展與保護和諧共贏。

——空間管控、嚴守紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單）硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，實施流域控制單元精細化管理，分解落實各級責(zé)任，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決遏止沿河環(huán)湖各類無序開發(fā)活動。

——突出重點、帶動全局。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點，加快入河（湖、庫）排污口（以下簡稱排污口）排查整治，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全面推動長江經(jīng)濟帶大保護工作，為全國生態(tài)環(huán)境保護形成示范帶動作用。

——齊抓共管、形成合力。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實地方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。通過更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)和保障市場的決定性作用，完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制，構(gòu)建齊抓共管大格局，著力解決長江大保護突出生態(tài)環(huán)境問題。

（三）工作目標。通過攻堅，長江干流、主要支流及重點湖庫的濕地生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到基本保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。

（四）重點區(qū)域范圍。在長江經(jīng)濟帶覆蓋的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市（以下稱沿江11省市）范圍內(nèi)，以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點開展保護修復(fù)行動。長江干流主要指四川省宜賓市至入海口江段；主要支流包含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江等河流；重點湖庫包含洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫。

二、主要任務(wù)

（一）強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實施長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴格管控空間開發(fā)利用。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。原則上在長江干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴格控制與長江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，大力保護修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。2019年年底前，基本建成長江經(jīng)濟帶“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年年底前，完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責(zé)分工牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、林草局等參與，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

實施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按流域整體推進水生態(tài)環(huán)境保護，強化水功能區(qū)水質(zhì)目標管理，細化控制單元，明確考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任層層分解到各級行政區(qū)域，結(jié)合實施河長制湖長制，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。2020年年底前，沿江11省市完成控制單元劃分，確定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

整治劣Ⅴ類水體。以湖北省十堰市神定河口、泗河口斷面，荊門市馬良龔家灣、拖市、運糧湖同心隊斷面；四川省成都市二江寺斷面，自貢市碳研所斷面，內(nèi)江市球溪河口斷面；云南省昆明市通仙橋、富民大橋斷面，楚雄州西觀橋斷面；貴州省黔南州鳳山橋邊斷面等12個國控斷面為重點，綜合施策，力爭2020年年底前長江流域國控斷面基本消除劣Ⅴ類水體。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）排查整治排污口，推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管。

按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，有效管控各類入河排污口。統(tǒng)籌銜接前期長江入河排污口專項檢查和整改提升工作安排，對于已查明的問題，加快推進整改工作。及時總結(jié)整改提升經(jīng)驗，為進一步深入排查奠定基礎(chǔ)。選擇有代表性的地級城市深入開展各類排污口排查整治試點，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測等先進技術(shù)，全面查清各類排污口情況和存在的問題，實施分類管理，落實整治措施。通過試點工作，探索出排污口排查和整治經(jīng)驗，建立健全一整套排污口排查整治標準規(guī)范體系。2019年完成試點工作，之后在長江干流及主要支流全面開展排污口排查整治，并持續(xù)推進。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準新增化工園區(qū)，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。2020年年底前，沿江11省市有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進清理和綜合整治工作。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委等參與）

規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位，現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區(qū)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標運行，禁止偷排漏排。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，完善污染治理設(shè)施，實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標的，要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并另行專門處理。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。2020年年底前，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）完成集中整治和達標改造。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等參與）

強化工業(yè)企業(yè)達標排放。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理方案，推動工業(yè)企業(yè)全面達標排放。深入推進排污許可證制度，2020年年底前，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”（即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫）專項排查整治行動，磷礦重點排查礦井水等污水處理回用和監(jiān)測監(jiān)管，磷化工重點排查企業(yè)和園區(qū)的初期雨水、含磷農(nóng)藥母液收集處理以及磷酸生產(chǎn)環(huán)節(jié)磷回收，磷石膏庫重點排查規(guī)范化建設(shè)管理和綜合利用等情況。2019年上半年，相關(guān)省市完成排查，制定限期整改方案，并實施整改。2020年年底前，對排查整治情況進行監(jiān)督檢查和評估。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

加強固體廢物規(guī)范化管理。實施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，持續(xù)深入推動長江沿岸固體廢物大排查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促地方政府限期整改，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進展情況。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全環(huán)保有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等活動。2020年年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。深入落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等參與）

嚴格環(huán)境風(fēng)險源頭防控。開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，從嚴實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，限期治理風(fēng)險隱患。在主要支流組織調(diào)查，摸清尾礦庫底數(shù)，按照“一庫一策”開展整治工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、自然資源部等參與）

（四）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。

加快推進美麗宜居村莊建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進農(nóng)村“廁所革命”，探索建立符合農(nóng)村實際的生活污水、垃圾處理處置體系，有條件的地區(qū)可開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。加快推進農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)（保護范圍）劃定。2020年年底前，有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委等參與）

實施化肥、農(nóng)藥施用量負增長行動。開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。推進有機肥替代化肥和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。2020年年底前，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵第三方處理企業(yè)開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。著力提升糞污處理設(shè)施裝備配套率。2020年年底前，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，生豬等畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進漁業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)布實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖。積極引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快禁捕區(qū)域劃定，實施水生生物保護區(qū)全面禁捕。嚴厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等非法捕撈行為，全面清理取締“絕戶網(wǎng)”等嚴重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的禁用漁具和涉漁“三無”船舶。2020年年底前，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局等參與）

（五）補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全。

加強飲用水水源保護。推動飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，劃定飲用水水源保護區(qū)，規(guī)范保護區(qū)標志及交通警示標志設(shè)置，建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程。全面推進長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，重點排查和整治縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2020年年底前，城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)比例達到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作基本完成。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、交通運輸部、林草局等參與）

推動城鎮(zhèn)污水收集處理。加快推進沿江地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，以黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，提升城鎮(zhèn)污水處理水平。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2020年年底前，沿江地級及以上城市基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無害化處理處置率達到90%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）

全力推進垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置。建立健全城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置體系，推動生活垃圾分類，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，淘汰敞開式收運設(shè)施，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運方式，加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。對于無滲濾液處理設(shè)施、滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設(shè)施，加快完成改造。2020年年底前，完成城市水體藍線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點整治，實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）

（六）加強航運污染防治，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險。

深入推進非法碼頭整治。鞏固長江干線非法碼頭整治成果，研究建立監(jiān)督管理長效機制，堅決防止反彈和死灰復(fù)燃。按照長江干線非法碼頭治理標準和生態(tài)保護紅線管控等要求，開展長江主要支流非法碼頭整治，推進砂石集散中心建設(shè)，促進沿江港口碼頭科學(xué)布局。2020年年底前，全面完成長江主要支流非法碼頭清理取締。（推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定長效機制的指導(dǎo)意見；交通運輸部牽頭推進相關(guān)工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）

完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化沿江碼頭布局，嚴格危險化學(xué)品港口碼頭建設(shè)項目審批管理。推進生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施建設(shè)。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高三峽、葛洲壩過閘船舶待閘期間岸電使用率。港口、船舶修造廠所在地市、縣級人民政府切實落實《中華人民共和國水污染防治法》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施。2020年年底前，完成港口、船舶修造廠污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接；主要港口和排放控制區(qū)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與）

加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。積極治理船舶污染，嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，加快淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶，推進現(xiàn)有不達標船舶升級改造。2020年年底前，完成現(xiàn)有船舶改造，經(jīng)改造仍不能達到標準要求的，加快淘汰。盡快制定化學(xué)品運輸船舶強制洗艙規(guī)定，促進化學(xué)品洗艙水達標處理。強化長江干流及主要支流水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊危險化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運處置等行為。2020年年底前，嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲等高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等參與）

（七）優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求。

實行水資源消耗總量和強度雙控。嚴格用水總量指標管理，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省江河流域水量分配，嚴格取用水管控。嚴格用水強度指標管理，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。2020年年底前，長江經(jīng)濟帶用水總量控制在2922億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

嚴格控制小水電開發(fā)。嚴格控制長江干流及主要支流小水電、引水式水電開發(fā)。沿江11省市組織開展摸底排查，科學(xué)評估，建立臺賬，實施分類清理整頓，依法退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)建設(shè)項目，進行必要的生態(tài)修復(fù)。全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境保護措施。2020年年底前，基本完成小水電清理整頓工作。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

切實保障生態(tài)流量。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實保障長江干流、主要支流和重點湖庫基本生態(tài)用水需求。深化河湖水系連通運行管理，實施長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，增加枯水期下泄流量，確保生態(tài)用水比例只增不減。2020年年底前，長江干流及主要支流主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與）

（八）強化生態(tài)系統(tǒng)管護，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。

嚴格岸線保護修復(fù)。實施長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制。落實河長制湖長制，編制“一河一策”、“一湖一策”方案，針對突出問題，開展專項整治行動，嚴厲打擊筑壩圍堰等違法違規(guī)行為。推進長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。落實岸線規(guī)劃分區(qū)管控要求，組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動。2020年年底前，基本完成岸線修復(fù)工作，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭，自然資源部、交通運輸部、林草局等參與）

嚴禁非法采砂。沿江11省市嚴格落實禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強對非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2019年年底前，組織跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非法采砂行為。2020年年底前，建立長江干流及主要支流非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制。（水利部牽頭，公安部、自然資源部、交通運輸部等參與）

實施生態(tài)保護修復(fù)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。（生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、水利部、林草局等部門負責(zé)）開展退耕還林還草還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理、森林質(zhì)量精準提升、長江防護林體系建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復(fù)工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。強化以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作，加大長江水生生物重要棲息地保護力度，實施水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境保護修復(fù)工程，開展長江干流、主要支流及重點湖庫水生生物保護區(qū)監(jiān)督檢查。2020年年底前，以國際重要濕地和國家級濕地自然保護區(qū)為重點，完成10處左右濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

強化自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，堅決查處各種違法違規(guī)行為。2019年6月底前，沿江11省市完成長江干流、主要支流和重點湖庫各級自然保護區(qū)自查，制定限期整改方案。對自查和整改情況，開展監(jiān)督檢查。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林草局等參與）

三、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。地方政府要把打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，組織制定本地區(qū)工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，落實各級河長湖長責(zé)任，確保各項工作有力有序完成。各有關(guān)部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，主動對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建長江保護修復(fù)齊抓共管大格局。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

嚴格考核問責(zé)。將長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的地區(qū)，考核結(jié)果認定為不合格，并依法依紀追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不落實、環(huán)境污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、人力資源社會保障部等參與）

（二）完善政策法規(guī)標準。

強化長江保護法律保障。推動制定出臺長江保護法，為長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色發(fā)展，全面系統(tǒng)解決空間管控、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治、水生態(tài)保護、航運管理、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題提供法律保障。（司法部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、自然資源部、林草局等部門參與）

推動制定地方性環(huán)境標準。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能目標，明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求，有針對性制定地方水污染物排放標準。岷江、沱江、烏江等總磷污染重點區(qū)域應(yīng)研究制定針對總磷控制的地方水污染物排放標準。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）健全投資與補償機制。

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)傾斜，增加中央水污染防治專項投入。采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引政府與社會資本合作（PPP）項目參與長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。完善資源環(huán)境價格收費政策，探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，逐步建立完善污水垃圾處理收費制度，城鎮(zhèn)污水處理收費標準原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價價差，探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策。完善高耗水行業(yè)用水價格機制，提高火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水價格，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面清理取消對高污染排放行業(yè)的各種不合理價格優(yōu)惠政策，研究完善有機肥生產(chǎn)銷售運輸使用等環(huán)節(jié)的支持政策和長江港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電電價扶持政策。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行按職責(zé)分工牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

完善流域生態(tài)補償。健全長江流域生態(tài)補償機制，深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，進一步加大中央財政支持長江經(jīng)濟帶及源頭地區(qū)生態(tài)補償資金投入，推進沿江11省市實施市場化、多元化的橫向生態(tài)補償。實行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金與補償?shù)貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護績效掛鉤。沿江11省市加快建立行政區(qū)域內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政資金獎懲機制。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局等參與）

（四）強化科技支撐。

加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。加快開展長江生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式。加強珍稀瀕危物種保護及其關(guān)鍵生境修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。整合各方科技資源，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進水體污染控制與治理科技重大專項、水資源高效開發(fā)利用、重大有害生物災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)等科研項目成果轉(zhuǎn)化。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與）

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善支持政策。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式，拓展環(huán)境服務(wù)托管、第三方監(jiān)測治理等服務(wù)市場。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，推動建立政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。

建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制和執(zhí)法協(xié)作機制，加強長江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構(gòu)建環(huán)保信用評價結(jié)果互認互用機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與）

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決長江流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險隱患突出等問題。堅持鐵腕治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。強化排污者責(zé)任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規(guī)從嚴處罰。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)，健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送等制度。（生態(tài)環(huán)境部、中央編辦按職責(zé)分工牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察。將長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”范疇，對污染治理不力、保護修復(fù)進展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，視情組織專項督察，進一步壓實地方政府及有關(guān)部門責(zé)任，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改。全面開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

提升監(jiān)測預(yù)警能力。開展天地一體化長江水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查評估，完善水生態(tài)監(jiān)測指標體系，開展水生生物多樣性監(jiān)測試點，逐步完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估方法。制定實施長江經(jīng)濟帶排污口監(jiān)測體系建設(shè)方案。落實水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法，對水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)開展預(yù)警工作。完成長江干流岸線生態(tài)環(huán)境無人機遙感調(diào)查，摸清長江干流岸線排污口、固體廢物堆放、岸線開發(fā)利用、生態(tài)本底、企業(yè)空間分布等情況。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

（六）促進公眾參與。

加強環(huán)境信息公開。定期公開國控斷面水質(zhì)狀況、水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)等信息。地方各級人民政府及時公開本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、“三線一單”劃定及落實、飲用水水源地保護及水質(zhì)、黑臭水體整治等攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)完成情況等信息。重點企業(yè)定期公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。各地要建立宣傳引導(dǎo)和群眾投訴反饋機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）

構(gòu)建全民行動格局。增強人民群眾的獲得感，聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，引導(dǎo)群眾建言獻策，鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治，讓全社會參與到保護母親河行動中來。鼓勵有條件的地區(qū)選擇環(huán)境監(jiān)測、城市污水和垃圾處理等設(shè)施向公眾開放，拓寬公眾參與渠道。新聞媒體充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，全面闡釋長江保護修復(fù)的重要意義，積極宣傳各地生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央宣傳部、教育部等參與）

（生態(tài)環(huán)境部）