今天，修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部第7號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”，全文見本報(bào)2月23日3版)開始施行。《辦法》修訂歷經(jīng)4年，修訂過程中廣泛聽取和采納了專家學(xué)者、企業(yè)協(xié)會(huì)、部局委辦、社會(huì)公眾的意見。

　　修訂文本充分考慮了中國(guó)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實(shí)施7年來(lái)碰到的實(shí)際問題，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)情和國(guó)際化學(xué)品管理趨勢(shì)，革舊鼎新、內(nèi)容全面；思維縝密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；脈絡(luò)清晰、語(yǔ)言規(guī)范。

　　《辦法》繼承和發(fā)揚(yáng)了新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記制度，設(shè)立了更為細(xì)化和合理的登記類別和登記模式，引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)內(nèi)容；新設(shè)定了新化學(xué)物質(zhì)的跟蹤控制制度，調(diào)整和加強(qiáng)了新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理的程序與方法，提出制訂監(jiān)管檢查規(guī)范的要求。與原《辦法》相比，《辦法》法規(guī)文本從29條調(diào)整為52條，體現(xiàn)了對(duì)原《辦法》的全面修訂。

　　《辦法》緊緊抓住新化學(xué)物質(zhì)“性質(zhì)不清、危害不明；層出不窮、品種多樣；科研產(chǎn)品、市場(chǎng)商品”等特點(diǎn)，站在新化學(xué)物質(zhì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“關(guān)口”，統(tǒng)籌考慮科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，結(jié)合新化學(xué)物質(zhì)管理“揚(yáng)長(zhǎng)避短、除惡揚(yáng)善；風(fēng)險(xiǎn)控制、防患未然”的目標(biāo)，明確了新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理和分類管理的新理念，從新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試、評(píng)估、申報(bào)、評(píng)審、公示、登記、公告、報(bào)告、監(jiān)管、進(jìn)名錄等重要環(huán)節(jié)入手，無(wú)縫銜接，整體聯(lián)動(dòng)，完善了各環(huán)節(jié)要求，實(shí)施科學(xué)、合理的申報(bào)登記和跟蹤控制制度。

　　《辦法》引入了物品管理、物質(zhì)分類、代理申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、重復(fù)申報(bào)、科研備案、控制措施、信息共享、年度報(bào)告、新信息報(bào)告、新用途申報(bào)、回顧性評(píng)估等許多新的技術(shù)和概念，縮短了評(píng)估和登記新化學(xué)物質(zhì)的時(shí)間，明確了對(duì)申報(bào)資料和細(xì)節(jié)的規(guī)定，提出了“申報(bào)數(shù)量級(jí)別越高、測(cè)試數(shù)據(jù)要求越高”的原則，在方便申報(bào)人進(jìn)行申報(bào)的同時(shí)，提高了對(duì)管理者的要求。

　　《辦法》的實(shí)施將會(huì)給中國(guó)新化學(xué)物質(zhì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，其實(shí)施必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)化學(xué)品測(cè)試估測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的發(fā)展，提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境管理的能力，建立和培養(yǎng)政府與企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，增強(qiáng)普通公眾對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)各界防范新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在保障人體和環(huán)境免受新化學(xué)物質(zhì)損害的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮新化學(xué)物質(zhì)造福人類的作用。

　　為使《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》得到更好的貫徹落實(shí)，本報(bào)近期將持續(xù)介紹《辦法》的相關(guān)內(nèi)容。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　2010年1月19日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢簽署了環(huán)境保護(hù)部第7號(hào)令，公布了修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，《辦法》對(duì)2003年發(fā)布施行的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局17號(hào)令)作了全面修訂，并于今日起施行。為加深社會(huì)各界對(duì)《辦法》的理解和推動(dòng)《辦法》執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一問　　　

　　《辦法》的作用是什么？為什么要在實(shí)施7年后對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂？

　　《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》是第一部關(guān)于我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的專門規(guī)章。這部《辦法》規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口前進(jìn)行申報(bào)登記的基本制度，在生產(chǎn)上市前對(duì)化學(xué)物質(zhì)的有毒有害性質(zhì)進(jìn)行登記識(shí)別和監(jiān)督控制，預(yù)防有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能造成的環(huán)境污染，從源頭保護(hù)環(huán)境和人體健康，守護(hù)環(huán)境安全。

　　自2003年10月15日施行7年來(lái)，這部《辦法》對(duì)于加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，防止和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國(guó)境內(nèi)的無(wú)序使用和環(huán)境污染，控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全和人體健康發(fā)揮了重要的“守門員”作用。通過《辦法》的實(shí)施，管理部門收集了新化學(xué)物質(zhì)的大量環(huán)境危害、暴露的風(fēng)險(xiǎn)信息，建立了一支新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試、評(píng)審和管理的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量急速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外化學(xué)品環(huán)境管理工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，新化學(xué)物質(zhì)管理面臨越來(lái)越大的壓力與挑戰(zhàn)，環(huán)境安全管理問題日益突出。《辦法》實(shí)施過程也逐步暴露出管理要求和手段的局限性，申報(bào)人和地方環(huán)保部門也反映了《辦法》中有關(guān)條文不適宜的具體情況。從實(shí)施情況和效果看，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)很不適應(yīng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　一是沒有設(shè)定新化學(xué)物質(zhì)的低量申報(bào)類型和簡(jiǎn)化的科學(xué)研究登記程序，與國(guó)際通行做法不一致，需要根據(jù)低量生產(chǎn)與進(jìn)口和科學(xué)研究的特點(diǎn)，通過修改原《辦法》完善相應(yīng)的申報(bào)登記制度；

　　二是新化學(xué)物質(zhì)管理基于危害評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系還沒有建立，需要根據(jù)漸進(jìn)認(rèn)識(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害和暴露使用的技術(shù)特點(diǎn)和客觀規(guī)律，通過修改原《辦法》完善相應(yīng)的評(píng)審內(nèi)容和分類管理體系；

　　三是登記后監(jiān)督管理偏重于信息傳送要求，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，需要通過修改原《辦法》進(jìn)一步明確生產(chǎn)和加工使用新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任，以及地方環(huán)保部門監(jiān)管的職責(zé)。

　　同時(shí)，新化學(xué)物質(zhì)面對(duì)的是一個(gè)不斷持續(xù)增長(zhǎng)的化學(xué)物質(zhì)群體，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管理類別劃分具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性，需要對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的申報(bào)、數(shù)據(jù)要求、評(píng)審識(shí)別要求、登記后的監(jiān)督管理等方面統(tǒng)一籌劃，做出專門規(guī)定。因此，迫切需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步完善新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記體系，加強(qiáng)對(duì)登記后新化學(xué)物質(zhì)的有效監(jiān)管。

二問　　

　　新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記是原《辦法》確立的一項(xiàng)重要制度，修訂后的《辦法》是否繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)制度？《辦法》從哪幾個(gè)方面對(duì)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記制度進(jìn)行了完善？

　　實(shí)踐證明，新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防化學(xué)品環(huán)境污染的重要制度。修訂后的《辦法》繼續(xù)維持了這一制度，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，從5個(gè)方面對(duì)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記制度做了進(jìn)一步完善：

　　一是完善了新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記的類別。考慮到國(guó)際上普遍實(shí)施了低量和科學(xué)研究開發(fā)的豁免或簡(jiǎn)化措施，修訂后的《辦法》中設(shè)定了新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)、簡(jiǎn)易申報(bào)和科學(xué)研究備案申報(bào)3種申報(bào)類別。增設(shè)了科學(xué)研究備案申報(bào)，并在簡(jiǎn)易申報(bào)中增設(shè)了年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量小于1噸的低量申報(bào)。申報(bào)類型的調(diào)整，合理設(shè)定了新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)篩查體系，回應(yīng)了申報(bào)人對(duì)這方面的長(zhǎng)期關(guān)注，鼓勵(lì)新化學(xué)物質(zhì)科研發(fā)展和小量新化學(xué)物質(zhì)的市場(chǎng)開拓。

　　二是完善了新化學(xué)物質(zhì)評(píng)審的內(nèi)容。鑒于新化學(xué)物質(zhì)評(píng)審工作是認(rèn)識(shí)和識(shí)別新化學(xué)物質(zhì)危害性的重要保證，修訂后的《辦法》進(jìn)一步提高了對(duì)新化學(xué)物質(zhì)評(píng)審的要求，包括從危害的角度提出新化學(xué)物質(zhì)分為一般類、危險(xiǎn)類和重點(diǎn)類3個(gè)管理類別；從風(fēng)險(xiǎn)的角度提出控制新化學(xué)物質(zhì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的措施；從管理的角度提出是否給予登記的具體建議，體現(xiàn)了層層遞進(jìn)的認(rèn)識(shí)和評(píng)審過程。

　　三是增加了超量級(jí)和新用途的重新申報(bào)。考慮到增加生產(chǎn)進(jìn)口登記新化學(xué)物質(zhì)量級(jí)或者改變登記用途的，均可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此，明確要求改變此兩項(xiàng)信息的相關(guān)人重新進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，識(shí)別和控制量級(jí)、用途改變可能引發(fā)的環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是為加強(qiáng)監(jiān)督，增加對(duì)已獲登記新化學(xué)物質(zhì)的基本情況向社會(huì)進(jìn)行公布的要求，規(guī)定常規(guī)申報(bào)的登記證持有人首次活動(dòng)后需進(jìn)行報(bào)告，危險(xiǎn)類的登記證持有人需進(jìn)行年度報(bào)告。建立地方新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理體系，監(jiān)督登記證持有人是否按新化學(xué)物質(zhì)登記證要求落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。實(shí)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)全過程監(jiān)督管理，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康和環(huán)境安全。

　　五是明確了新化學(xué)物質(zhì)登記后的撤回機(jī)制和注銷機(jī)制。規(guī)定環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)造成即時(shí)性或者積累性環(huán)境污染危害或者威脅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者、加工使用者立即采取措施，消除危害或者威脅，并將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告至環(huán)境保護(hù)部。對(duì)于沒有落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施造成危害的，進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)認(rèn)識(shí)問題造成危害的，環(huán)境保護(hù)部可要求登記證持有人提供獲準(zhǔn)登記新化學(xué)物質(zhì)可能存在的新危害特性信息，并提出新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施要求，甚至撤回登記證。

　　而對(duì)于沒有或者停止生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)的，登記證持有人可以申請(qǐng)注銷新化學(xué)物質(zhì)登記。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)公告注銷新化學(xué)物質(zhì)登記的信息。

三問　　

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理涉及哪些相關(guān)方？

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理涉及的行為主體較多，主要包括綜合管理部門(環(huán)境保護(hù)部)、受理機(jī)關(guān)(環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心)、評(píng)審機(jī)構(gòu)(新化學(xué)物質(zhì)評(píng)審委員會(huì))、測(cè)試機(jī)構(gòu)(新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試機(jī)構(gòu))、監(jiān)督管理部門(地方環(huán)保部門)、申報(bào)人(生產(chǎn)進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)企業(yè))和代理人(國(guó)外新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)口商在國(guó)內(nèi)進(jìn)行申報(bào)的代理機(jī)構(gòu))，以及社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)違反《辦法》規(guī)定的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告的權(quán)力和責(zé)任。各主體間相互責(zé)任和義務(wù)的調(diào)整和清楚界定是《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》修訂的重要成果。

四問

　　《辦法》明確規(guī)定了國(guó)家推行新化學(xué)物質(zhì)跟蹤管理制度，這主要是基于怎樣的考慮？

　　我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，化學(xué)品的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全狀況參差不齊，特別是加工使用過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境安全，需要走規(guī)模化、環(huán)境友好化的道路，既要考慮生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮加工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，《辦法》修訂增加和明確了一項(xiàng)核心規(guī)定：國(guó)家對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)分類管理。修訂后的《辦法》明確規(guī)定了通過申報(bào)登記認(rèn)識(shí)和識(shí)別新化學(xué)物質(zhì)的制度外，還規(guī)定了開展新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理的跟蹤管理制度。從認(rèn)識(shí)到控制，從了解到行動(dòng)，從審批到監(jiān)管，最終落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從源頭避免、消除和減少新化學(xué)物質(zhì)造成環(huán)境危害的可能。

五問　　

　　有何措施保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記？如何保證對(duì)加工使用新化學(xué)物質(zhì)的管理措施落到實(shí)處？

　　為了保證新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的政策、措施落到實(shí)處，《辦法》借助社會(huì)廣泛認(rèn)同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)登記作為審批生產(chǎn)或者加工新化學(xué)物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前置條件。同時(shí)，還規(guī)定環(huán)境保護(hù)部每5年組織一次新化學(xué)物質(zhì)排查。發(fā)現(xiàn)未取得登記證生產(chǎn)、進(jìn)口或者加工使用新化學(xué)物質(zhì)的，由環(huán)保部門按照《辦法》的規(guī)定予以處罰。也要求常規(guī)申報(bào)的登記證持有人不得將獲準(zhǔn)登記的新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)讓給不能采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的加工使用者，從而對(duì)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移銷售新化學(xué)物質(zhì)造成制約。最重要的是，《辦法》修訂后，明確提出任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本《辦法》規(guī)定的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告，形成了社會(huì)共同監(jiān)督的格局。這些措施均保證了修訂后的管理要求能落到實(shí)處。

六問　　

　　修訂后的《辦法》中新化學(xué)物質(zhì)管理涉及哪些環(huán)節(jié)？各環(huán)節(jié)是如何進(jìn)行管理的？

　　修訂后的《辦法》涉及新化學(xué)物質(zhì)的研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用等活動(dòng)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、按步發(fā)展的，每個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的新化學(xué)物質(zhì)均有可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理也是勢(shì)在必行的，這也是國(guó)際通行的做法。對(duì)于科學(xué)研究，由于新化學(xué)物質(zhì)品種多、量少，因此，修訂后的《辦法》考慮國(guó)際通行做法，新設(shè)定科學(xué)研究的備案申報(bào)；對(duì)于生產(chǎn)和進(jìn)口，考慮到新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于年生產(chǎn)或者進(jìn)口量低于1噸的，新增設(shè)了低量的簡(jiǎn)易申報(bào)；對(duì)于加工使用，考慮到新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在加工使用環(huán)節(jié)非常突出，因此將新化學(xué)物質(zhì)管理對(duì)象從生產(chǎn)者和進(jìn)口者擴(kuò)展到加工使用者，實(shí)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)全過程管理。

七問　　

　　新化學(xué)物質(zhì)分類監(jiān)督管理是《辦法》修改的重要內(nèi)容，《辦法》在這方面主要有哪些規(guī)定？

　　基于新化學(xué)物質(zhì)的管理類別，考慮到從生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)擴(kuò)展至加工使用環(huán)節(jié)的管理需要，以及現(xiàn)有新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理的能力，充分體現(xiàn)“集中力量、抓住重點(diǎn)、有效監(jiān)管”的思想，修訂后的《辦法》新增了對(duì)一般類新化學(xué)物質(zhì)、危險(xiǎn)類新化學(xué)物質(zhì)和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)類新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施不同的跟蹤管理和控制措施的規(guī)定。一般類、危險(xiǎn)類和重點(diǎn)類的管理要求逐步加嚴(yán)，重點(diǎn)類管理要求涵蓋了一般類和危險(xiǎn)類的管理要求。

　　《辦法》規(guī)定了重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)類新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)期間開展新化學(xué)物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)排放情況的監(jiān)測(cè)或者估測(cè)；實(shí)施年度報(bào)告和年度計(jì)劃；向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報(bào)告；遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》或相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　規(guī)定了危險(xiǎn)類新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施特殊的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，主要內(nèi)容包括：實(shí)施年度報(bào)告；向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報(bào)告；遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》或相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　規(guī)定了一般類新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施一般的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，主要內(nèi)容包括：向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報(bào)告等。

八問　　　

　　《辦法》在新化學(xué)物質(zhì)跟蹤管理方面做出了哪些規(guī)定？提出了什么新的要求？

　　《辦法》專門設(shè)立了“跟蹤管理”一章，從3個(gè)方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容：

　　一是明確規(guī)定了登記證持有人應(yīng)落實(shí)登記證上風(fēng)險(xiǎn)控制措施的職責(zé)，包括：(一)進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)知識(shí)教育；(二)加強(qiáng)對(duì)接觸新化學(xué)物質(zhì)人員的個(gè)人防護(hù)；(三)設(shè)置密閉、隔離等安全防護(hù)，布置警示標(biāo)志；(四)改進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用方式，以降低釋放和減少環(huán)境暴露；(五)改進(jìn)污染防治工藝，以減少環(huán)境排放；(六)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；(七)其他風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　二是為了落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)加工使用者的責(zé)任，擴(kuò)展監(jiān)管領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定常規(guī)申報(bào)的登記證持有人應(yīng)當(dāng)在化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書中明確新化學(xué)物質(zhì)危害特性，并向加工使用者傳遞相關(guān)危害信息，讓加工使用者知曉新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，并落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施要求。

　　三是明確地方環(huán)保部門應(yīng)開展新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督檢查，按檢查規(guī)范和監(jiān)管通知的檢查要點(diǎn)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)進(jìn)行，檢查其是否落實(shí)了登記證上的風(fēng)險(xiǎn)控制措施(按沒按要求做)，是否防范了風(fēng)險(xiǎn)(做了以后的效果如何)，是否有新化學(xué)物質(zhì)造成了危害的事實(shí)及原因。

九問　　

　　對(duì)原《辦法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定做了哪些完善？

　　為了進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，有效遏制違法行為，根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)行政處罰的實(shí)施情況，《辦法》從3個(gè)方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：

　　一是強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)行政許可后的監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部實(shí)施按情節(jié)分類處罰：

　　對(duì)于在申報(bào)過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由環(huán)境保護(hù)部責(zé)令改正，公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，同時(shí)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。已經(jīng)登記的，撤銷其登記證。

　　對(duì)于(一)未及時(shí)提交獲得的登記新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更新信息的；(二)未按規(guī)定報(bào)送新化學(xué)物質(zhì)首次活動(dòng)情況報(bào)告表或者化學(xué)物質(zhì)流向信息的；(三)未按規(guī)定報(bào)送上一年度新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或者進(jìn)口情況的；(四)未按規(guī)定提交5年實(shí)際情況總結(jié)報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)部責(zé)令改正，同時(shí)處1萬(wàn)元以下罰款：

　　二是完善了與新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理相關(guān)的法律責(zé)任，按情節(jié)輕重，由地方環(huán)保部門進(jìn)行處罰：

　　對(duì)于(一)拒絕或者阻礙環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；(二)未取得登記證或者不按照登記證的規(guī)定生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的；(三)加工使用未取得登記證的新化學(xué)物質(zhì)的；(四)未按登記證規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的；(五)將登記新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)讓給不能采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的加工使用者的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的地方環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正、處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄：

　　對(duì)于(一)未按規(guī)定向加工使用者傳遞風(fēng)險(xiǎn)控制信息的；(二)未按規(guī)定保存新化學(xué)物質(zhì)的申報(bào)材料以及生產(chǎn)、進(jìn)口活動(dòng)實(shí)際情況等相關(guān)資料的；(三)將以科學(xué)研究以及工藝和產(chǎn)品的研究開發(fā)為目的生產(chǎn)或者進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)用于其他目的或者未按規(guī)定管理的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的地方環(huán)保部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　三是考慮到新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試、評(píng)審對(duì)新化學(xué)物質(zhì)管理的重要性，修訂后的《辦法》新增加了新化學(xué)物質(zhì)境內(nèi)測(cè)試機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)的法律責(zé)任。規(guī)定評(píng)審委員會(huì)專家在新化學(xué)物質(zhì)評(píng)審中弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)取消其入選評(píng)審專家?guī)斓馁Y格并予以公告。為新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)提供測(cè)試數(shù)據(jù)的境內(nèi)測(cè)試機(jī)構(gòu)在新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試過程中虛造數(shù)據(jù)的，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)將其從測(cè)試機(jī)構(gòu)名單中剔除并予以公告。

十問

　　《辦法》的修訂稿能否被稱為中國(guó)的REACH？

　　REACH(Registration，Evaluation　and　Authorization　of　Chemicals，簡(jiǎn)稱REACH)是歐盟2007年6月1日開始實(shí)施的化學(xué)品登記、評(píng)估、審批管理法規(guī)。這部法規(guī)有突出的3個(gè)特點(diǎn)：

　　一是不再區(qū)分現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)和新化學(xué)物質(zhì)，只要是年生產(chǎn)量或進(jìn)口量超出1噸的均要進(jìn)行申報(bào)登記，提交測(cè)試數(shù)據(jù)。管理物質(zhì)的范圍擴(kuò)大到已經(jīng)在市場(chǎng)上存在并使用多年的3萬(wàn)多種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。

　　二是不只是對(duì)化學(xué)物質(zhì)本身進(jìn)行管理，還對(duì)制品和物品中的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理。因此，管理的對(duì)象急速擴(kuò)大，不僅是對(duì)工業(yè)用消費(fèi)的產(chǎn)品，還大量涉及民用消費(fèi)的產(chǎn)品，涉及了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部產(chǎn)品。

　　三是不只是對(duì)生產(chǎn)或者進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理，還對(duì)化學(xué)物質(zhì)的加工使用整個(gè)完整的下游產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理，涉及了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部企業(yè)。

　　因此，歐盟REACH法規(guī)的出臺(tái)引發(fā)了全球化學(xué)品管理的震動(dòng)。

　　修訂后的《辦法》屬于化學(xué)品管理法規(guī)，與國(guó)際上通行的化學(xué)品管理目標(biāo)、意圖和手段是基本一致的。但與REACH法規(guī)相比，在管理范圍和管理對(duì)象上還有較大差距，不能稱為中國(guó)的REACH。對(duì)照上述REACH法規(guī)的3個(gè)特點(diǎn)，可清楚體現(xiàn)這種差距：

　　一是修訂后的《辦法》繼續(xù)保留“區(qū)分式”管理，只涉及不在《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》上的新化學(xué)物質(zhì)，對(duì)于在《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》上的4.5萬(wàn)多種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)并沒有納入《辦法》管理。

　　二是修訂后的《辦法》僅對(duì)物品中有意釋放新化學(xué)物質(zhì)的物品進(jìn)行管理，管理也只是對(duì)其中的新化學(xué)物質(zhì)本身進(jìn)行要求，并沒有涉及所有物品和制品。

　　三是修訂后的《辦法》僅對(duì)生產(chǎn)或者進(jìn)口后的直接加工使用者進(jìn)行管理，并沒有涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部企業(yè)。

　　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)